做好地方立法 服务黄冈发展
    

依照立法法的规定和省人大的决定,我市从2016年1月1日起开始行使立法权。这一重大立法体制改革政策的出台,引发了社会各界和广大市民朋友的热情关注。那么,设区的市行使地方立法权,有什么重大作用?主要涉及哪些事项? 如何开展好立法呢?2月29日,我们特邀请了市人大常委会法工委主任黄新国同志,就我市行使立法权的有关话题进行了回答和交流。

访谈时间: 2016-02-29 09:00:00  -- 2016-02-29 10:30:59
主题嘉宾: 市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事:黄新国
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  主持人 高晶 

  关注改革热点,解读权威政策,传递社情民意。各位网友,大家好!这里是黄冈市政府网站访谈节目现场,我是主持人高晶。依照立法法的规定和省人大常委会的决定,我市从2016年1月1日起开始行使立法权,这一重大立法体制改革政策的出台,无疑引发了社会各界和广大市民朋友的热情关注。那么,设区的市行使地方立法权,有什么重大作用?主要涉及哪些事项? 如何开展好立法呢?今天,我们邀请到了黄冈市人大常委会委员、首任法工委主任、湖北省宪法学研究会常务理事、湖北省地方立法研究会常务理事、中国公文写作研究会会员黄新国同志,就我市行使立法权的有关话题跟大家交流和探讨。黄主任,您好!

 
[02-29 15:01]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事黄新国 黄新国 

  主持人好! 各位网友大家好!非常感谢黄冈政府网邀请我专门就我市行使地方立法权这个主题,回答和交流你们提出的问题。刚才,主持人的开场白讲了访谈的背景和问题,我也看到了贵网访谈的前期工作准备得具体细致,征集了不少提问,我很乐意尽力回答。

 

 
[02-29 15:05]
  主持人 高晶 

  好的!我就把我们网站前期收集到的大家比较关注的一些问题向黄主任分别提出来,请你回答。首先请问,立法法赋予所有设区的市地方立法权,有什么重大作用? 地方行使立法权主要涉及哪几个方面的事项呢?

 
[02-29 15:06]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事黄新国 黄新国 

  2015年3月15日,十二届全国人大三次会议通过了修改《中华人民共和国立法法》的决定,赋予全国235个设区的市地方立法权,授权的具体步骤和时间由省人大常委会确定。2015年7月30日,省十二届人大常委会第十六次会议授予黄冈等12个市州从2016年1月1日起开始行使立法权。之所以赋予设区的市地方立法权,主要是基于三个方面的考虑:一是完善立法体系的需要。二是提升社会治理能力的需要。三是保障人权控制公权的需要。

  新修改的立法法在依法赋予所有设区的市地方立法权的同时,也相应明确其立法权限和范围,确定设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。设区市的地方立法权限不能突破这三个范围,但这三个方面范围还是比较宽的,比如城市建设与管理方面,包括城市规划、基础设施建设、市政管理等,环境保护包括大气、水、湖泊、土地、矿藏、森林、湿地、野生生物等。此外,新修改的立法法还规定,设区的市人民政府可以相应制定地方政府规章。

 
[02-29 15:07]
  主持人 高晶 

  行使地方立法权对黄冈来说,您认为有哪些意义? 

 
[02-29 15:10]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事黄新国 黄新国 

  一是有利于完善人大制度。立法法规定设区市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规,这意味着我市人大在原有监督权、重大事项决定权、人事任免权的基础上,新增立法权,从而拥有了地方人大完整的四项职权,这必将更加有力地推动人民代表大会制度在地方的生动实践。二是有利于为加快发展提供法治保障。黄冈正在打造“双强双兴”升级版、建设“四个大别山”,推进城乡管理、保护生态环境、弘扬历史文化,都迫切需要地方性法规的引领、保障和推动。有了地方立法权,就可以通过立法,巩固提升我市改革试验和创建成果,确保改革发展重大举措于法有据,引领和推动我市各项事业顺利开展,为我市打造“一极三区”的十三五规划发展目标、实现黄冈革命老区振兴发展提供有力的法治保障。 三是建设法治黄冈的需要,也是建立法治政府、责任政府、有限政府和效能政府的必然要求。有了地方立法权,就可以通过立法,更好地保证宪法和法律法规在黄冈的实施,依法规范和行使权力,推进依法行政、公正司法、全民守法,进一步提高依法治市的水平。

 
[02-29 15:11]
  主持人 高晶 

  有了地方立法权,它给黄冈的百姓带来些什么益处呢?

 
[02-29 15:13]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事黄新国 黄新国 

   全国或省级范围的法律不可能对所有情况事无巨细地作出规定,黄冈有了立法权,就能根据自身情况制定地方性法规和规章,制定出切实可行的、管用的措施。另一方面,过去政府的工作主要是通过行政规范性文件去实施,不是“法”,效力较低,制定的科学性不够,执行力不强。有了立法权以后,我市就可以以法规的形式去发布,在科学性、执行力和执行效果上都会更有保障,重大决策、重大事项通过立法形成制度化,更加公开、透明,推进政府更好地依法行政,更有效地保障公民的合法权益,助推黄冈更好更快地步入法治化轨道。比如我市在创建国家卫生城市、生态环境保护、创建历史文化名城等方面都有一些好的经验和做法,就可以通过地方立法的形式加以完善和提升,进一步明确责任主体和保护措施。 同时,在法律授权范围内,黄冈的立法将主要围绕市委重大决策部署和中心工作,围绕全市人民高度关注的民生问题或生态保护问题等展开,重大决策、重大事项通过立法形成制度化。 此外,今后我市将开门立法,非常欢迎广大群众参与到立法工作中来,我们每次在法规计划和法规草案出台前,都会征求各方面意见,广纳民意、集中民智,这不仅扩大了公众参与的范围,也尊重了群众的意志,并督促群众自觉守法。

 
[02-29 15:14]
  主持人 高晶 

  通过刚才您的回答,大家对行使地方立法权的来历、范围及作用有了大致了释,再请问下行使地方立法权有哪些基本要求或者说怎么把握好这项工作呢?

 
[02-29 15:16]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事黄新国 黄新国 

  在地方立法工作中,要着力把握好四点:一是在立法工作的指导思想上坚持党的领导,形成党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”立法工作格局。二是在立法工作的方式方法上坚持依法办事,在立项、调研、起草、审议和报送备案等环节要依法依规,严格按照程序立法。三是在立法工作的着力点上坚持联系实际,立足黄冈实际,根据发展中出现的新问题新矛盾和人民群众新要求,有针对性地解决实际问题。四是在立法工作的落脚点上坚持取得实效,要选准选好立法项目,在黄冈特色上下功夫、在有效管用上做文章,确保行使地方立法权开好头、起好步。

 
[02-29 15:17]
  主持人 高晶 

  记得在1月22日闭幕的市四届人大六次会议上己通过了市人大及其立法条例、通过了增设市人大法制委员会的决定,请问这两件事,分别出于何种考虑?

 
[02-29 15:18]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事黄新国 黄新国 

  关于立法条例可称之为地方“立法之法”。根据立法法和省立法条例的规定,市四届人大六次会议将审议通过市人大及其立法条例,对地方性法规案的提出、审议和表决程序等关键环节作出明确规范,这使我市的地方立法工作有法可依,切实保障我市获批行使地方立法权后能够及时顺利开展工作。同时,市人大常委会将出台和完善与制定地方性法规相配套的议事规则等工作程序规范,以将整个立法过程都纳入到有法可依、有规可循的轨道。

  关于为什么要设立市人大法制委员会?因为根据《立法法》和省人大常委会的决定,我市从2016年1月1日起,可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。根据上位法规定,设区的市行使地方立法权,除应设立市人大常委会法制工作机构即法工委外,市人民代表大会还必须设立法制委员会,负责法规案统一审议。

 
[02-29 15:19]
  主持人 高晶 

  据了解,市四届人大六次会议上增设了市人大法制委员会(简称法制委),2015年底已新成立了市人大常委会法制工作委员会(简称法工委)。请问,这两个委员会有何异同?另外,它们与现有的市人大内务司法委员会(简称内司委)有何联系和区别?

 
[02-29 15:21]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事黄新国 黄新国 

  根据立法法和省立法条例的规定,经市编委批准,市人大及其常委会正式成立了法制委和法工委。这两委的相同点在于都是立法机构,不同的地方是:法制委属于市人民代表大会的议事机构,主要负责对法规草案进行统一审议,向市人大主席团或者人大常委会报告审议结果、提出法规草案修改稿及建议表决稿,其组成人员必须是市人大代表,且一般为兼职;而法工委则是市人大常委会承担立法的具体工作机构,其主要职责是起草地方性法规草案等,工作人员均为专职。如果说形象点,法制委是“议事”而法工委是“干活”的。

  法制委与内司委都是市人大的专门委员会,与法制委主要负责立法工作不同,内司委的主要职能是对“两院”及政府有关部门的执法情况进行法律监督和工作监督。

 
[02-29 15:23]
  主持人 高晶 

  我们看了修改后的立法法,当中提到了要发挥人大在立法中的主导作用,请问人大的主导作用主要体现在哪些方面?

 
[02-29 15:25]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事黄新国 黄新国 

  党的十八届四中全会决定提出,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。从修改后的立法法内容来看,主要体现在以下四个方面:一是主导法规立项。人大要加强对立法工作的统筹安排,在深入调研和广泛征求意见的基础上,编制科学合理的立法规划和年度计划,并督促规划和计划的落实。二是主导法规起草。人大有关专门委员会、常委会工作机构要参与法规起草的组织、指导,切实防止地方立法部门化,部门利益法制化的倾向,综合性、全局性、基础性的法规案市人大要组织起草,形成人大组织、部门配合、专家和第三方参与的起草机制。三是主导立法协调。人大统筹协调立法的各个环节,及时协调解决立法中遇到的问题,保证立法有效有序推进,及时化解争议,凝聚共识,切实防止部门间揽权诿责。四是充分发挥人大代表在立法中的作用,高度重视代表的立法建议和议案,主动邀请代表参与立法调研、起草、审议等工作,重要法规案要由市人民代表大会审议表决。

 
[02-29 15:28]
  主持人 高晶 

  立法工作是市人大及其常委会的一项新职能,请问,地方立法工作与市政府及有关部门有没有关系? 如有关系请问有何关系呢?

 
[02-29 15:29]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事 黄新国 

  立法工作不仅仅是市人大及其常委会的一项新职能,也是市政府的一项新职能。修改后的立法法赋予设区的市地方立法权包括两个层次:一个是设区的市人大及其常委会制定地方性法规的权限;另一个是设区的市人民政府制定地方政府规章的权限。立法法规定,设区的市行使地方立法权的范围包括城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项,因此承担这几个领域管理职能的政府有关部门,如住建、规划、房管、城管、环保、文化等相关部门都有参与立法工作的职能。市政府法制办作为市政府提供法律和决策服务的工作部门,为承接好地方立法权,也做了大量的准备工作,如开展调研征求立法计划、摸清立法需求,强化队伍和制度建设、夯实立法基础、增强立法能力等等。

 
[02-29 15:33]
  主持人 高晶 

  良法是善治之前提,请问,如何确保地方立法的质量?

 
[02-29 15:36]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事 黄新国 

  衡量立法质量的高低,要看法律是否反映客观规律,符合人民的意愿,解决实际问题,重在管用、重在实施。确保地方法规立法质量,一是要坚持立法方向的正确性。地方立法主要是实施性、配套性的立法,结合本地实际对法律的规定予以细化、补充和完善配套,保障法律法规的有效实施。二是要坚持开门立法。坚持群众路线,严格立法程序,充分发扬民主,拓宽公民有序参与立法途径,法规草案要向社会公布,并通过召开座谈会论证评估会等多种形式,广泛征求意见;开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的作用,集中各方智慧,凝聚各方共识,夯实立法社会基础;完善立法论证、听证,法规草案公开征求意见、书面征求意见等制度,论证听证情况要向人大常委会报告,公开征求意见的情况应向社会通报,征求代表对法规案的意见的有关情况要予以反馈,立法后还要进行评估。三是要坚持科学立法。必须坚持以科学的理论为指导,从本地实际出发,突出地方特色和需要,紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的实际问题,尤其是要抓住改革的重点领域和关键环节,深入调查研究,做到“针对问题立法,立法解决问题”,使法规的内容科学合理,制度设计严密,措施具体可行,确保立得住、行得通、真管用。

 
[02-29 15:37]
  主持人 高晶 

  您刚谈到,法工委是市人大常委会承担立法的具体“干活”工作机构,请问市人大常委会法工委的到底有有哪些具体职责?

 
[02-29 15:41]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事 黄新国 

  市人大常委会法工委作为常委会专门承办立法具体事务的工作机构,其职责主要有七个方面:一是负责研究、草拟市人大及其常委会立法规划和年度立法计划草案,以及规划、计划实施的具体组织协调工作。二是负责主任会议和法制委员会委托的综合性地方性法规起草工作,以及制定、修改、解释地方性法规相关具体工作。三是承担法制委员会统一审议地方性法规的具体工作。四是负责办理有关法律、法规草案的征求意见和请示研究工作。五是负责对市政府和各县市区人大及其常委会出台的规范性文件进行备案、审查工作。六是负责地方立法工作的综合调研、信息交流以及相关组织协调工作。七是作为法治黄冈建设领导小组成员单位,积极配合市委法治办和市政府法制办做好法治黄冈建设的有关工作。

 
[02-29 15:43]
  主持人 高晶 

  最后,我想代表广大网友问您一个比较实际的问题,就是市人大是否出台了立法计划?我们黄冈市的第一部地方性法规会选择什么事项?估计何时可以审议通过并颁布施行呢?

 
[02-29 15:44]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事 黄新国 

  网友提出的这三个问题很好,我也想通过你们透露并宣传下,这有利于我们做好立法工作。关于我市人大出台年度立法计划问题,通过我们前期公开向社会公众及有关单位征集的立法选题分析,经法工委与各县区人大和市政府法制办多次沟通协商,在征求各方面意见的基础上,按照少而精起好步、着眼练兵和质量为先的要求,提出了《黄冈市人大常委会2016年度立法工作计划(草案)》,该立法计划(草案)已报市委并于2月2日报请省人大常委会了,前天省人大常委会以鄂常办文[2016]14号文已正式批复,同意我市人大2016年度的立法计划为1加3,就是安排审议项目1件, 即《黄冈市饮用水水源地保护条例》,安排调研项目3件,即黄冈市城市管理综合执法、白莲河水库库区综合管理和文化遗址遗迹保护管理。所以,今年市人大将把饮用水水源地保护问题作为首选立法项目。因为饮用水涉及到千家万户,可以说全社会人人都关注,同时去年市人代会上通过了这方面的议案,我市已在饮用水水源地保护方面探索了一些做法及经验,也为上升为地方性法规打下了一些很好的基础。当然,这还有大量细致的调研起草、征求意见和评估审议等一系列的工作。

  关于我市制定第一部地方性法规工作,市委、市人大常委会、市政府及有关部门都高度重视,己研究拟定于3月初召开《黄冈市饮用水水源地保护条例》立法启动会,对制定《黄冈市饮用水水源地保护条例》工作进行动员和部暑,印发制定条例的工作方案,成立制定条例领导协调小组和起草工作专班,明确时间节点,落实工作要求,形成工作合力,确保条例在今年第四季度出台。之所以需要这长时间,因为立法是一项严肃严谨、程序复杂、时间跨度长的工作,根据立法法和省立法条例的规定,除比较单一的条款和法规的修正案外,一部地方性法规一般应当经两次人大常委会会议审议后再交付下次常委会会议表决,人大常委会会议一般每2个月召开一次,也就是说一部法规一般要实行“两审三通过”即至少需要6个月的时间,这不包括前期的调研起草、征求意见、咨询评估等时间,且市级法规案表决通过后需报省人大常委会在4个月内予以批准后方可公布施行。我们的初步计划是,条例在5月上旬前完成调研起草和征求意见工作并形成条例的征求意见稿及讨论稿,起草由市环保局牵头、但市人大常委会法工委和市政府法制办全程参与;拟于5月上旬提请市政府常务会议讨论并形成条例草案和向市人大常委会提请审议的议案;5月底提请市人大常委会会议一审;7月底提请市人大常委会会议二审;9月上旬提请市人大常委会会议表决;9月下旬报请省人大常委会批准;10月力争出台并公告,到时还要召开新闻发布会进行解读宣传以营造条例的实施氛围。

 

 
[02-29 15:51]
  主持人 高晶 

  时间过得真快快两个小时了,非常感谢黄新国主任能挤出时间,耐心细致且以专业的视角,细心耐心地回答了我们的十多个问题。最后,能否请黄主任作个访谈结束讲话。

 
[02-29 16:02]
  市人大常委会法工委主任、省地方立法研究会常务理事 黄新国 

  好的,非常感谢黄冈政府网的精心策划支持和网友们的用心思考提问。网络,被公认为是继报纸、广播、电视之后一个新兴媒体,它已深入到当今社会生活的各个领域各个阶层,人们无时无刻不在感受到它的强烈冲击和深刻影响,并已逐渐成为公民参政议政以及社会监督的重要渠道。最后,再次感谢黄冈政府网对地方立法工作宣传的关注和重视,对法治宣传工作的策划和支持,并欢迎广大网友为市人大及其常委会今后做好立法工作,特别是多在立法选题即应该立什么法上发表建议、在法规草案公布后多提修改意见、在法规公布后执行过程中多献良策,让我们共同为推进立法工作和法治黄冈建设作出努力。谢谢大家!再见!

 
[02-29 16:05]